Nació el 13 de agosto de 1951 en San Martín de los Andes, Neuquén. Abogado, Universidad de Buenos Aires.

Militante del Justicialismo, conoció a Néstor Kirchner en los ´70 y a partir de allí mantuvo una fuerte amistad.

Fue Diputado Provincial en Neuquén, en 1983. Fue candidato a la gobernación de su provincia en 1991, alcanza el 2º lugar, por debajo de Sobisch quien gana las elecciones.

Se aleja de la política dedicándose al ejercicio de su profesión hasta el año 2003 cuando el expresidente Kirchner lo designa Secretario General de la Presidencia. En el 2007 y 2011, durante la gestión de la presidenta Kirchner, es confirmado en su cargo.

En diciembre de 2014 asume como Director de la Secretaría de Inteligencia, en reemplazo del renunciante Héctor Icazuriaga.

Desde 2016 es presidente del Instituto Patria, creado por Cristina Fernández de Kirchner.

En octubre de 2019 fue electo senador nacional por el Frente de Todos, en representación de la provincia de Neuquén.